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  • 國務院取消11項職業資格許可 考證熱能否降溫待觀察
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    國務院取消11項職業資格許可 考證熱能否降溫待觀察
    時間:2015-07-17  來源:

        近日《中國青年報》)報道,國務院本月取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作,職業資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。1994年,職業資格證書制度作為科學評價人才的一項制度,被寫入勞動法。此后,各類職業資格證書應運而生,并催生了各種培訓熱、考證熱。

      提醒

      高校需要順勢轉型

      職業資格證書,本是職業能力的一種外在憑證;但是,因為,職業資格許可的隨意,職業資格證書的泛濫,以及考證熱的形式化,職業資格證書的意義也正在失去——即便擁有了更多的資格證書,也很難證明自己,也很難被用人單位相信,也很難找到合適的工作,當然也并不一定意味著具有了相應的職業能力。此時,職業資格證書就給人以雞肋之感——雖然沒有什么大用,但是上崗需要,而且水漲船高,如果沒有職業資格證書又不行。于是,職業資格考試一直很熱,而且處于一種盲目的考試熱中。

      現在,對職業資格許可和證書進行規范,當然是一件好事。它可以逐漸剝離職業資格考試中種種附加的利益,讓職業資格考試變得更純粹一點。當職業資格考試泛濫,并成為一種考試經濟時,很多職業資格證書只不過是一些部門、行業和協會硬生生制造出來的謀利道具,根本沒有什么實際的意義和價值。但是,各個部門、行業和協會為了自身的利益,依然熱衷于不斷設置更多的資格證書,并將其哄抬到上崗必需的重要程度。其實,這種職業資格許可與職業證書,完全是一種自身資源的尋租和兌現,除了讓這些部門、行業和協會賺得盆滿缽滿外,只能徒增考生與從業者的負擔。

      所以,規范職業資格證書的另一個好處是,它也可以給那些盲目考證的考生減壓,讓他們把精力和時間放在專業的學習上,而不是證書的獲取上。換個角度看,規范職業資格證書不僅僅是減壓,它還是一種加壓——沒有了直接證明資格能力的職業證書,職業能力如何體現、如何培養?這就需要高等教育有一個落地的過程。一方面,應該擴大高等職業教育在高等教育中的規模。另一方面,必須強調職業能力培養在高等教育中的分量與重要性。一些高校需要順勢轉型,教育理念也需要及時改變。

      李劭強

      考證費用急需瘦身

      泛濫而無節制的考證熱,極大地浪費了大學生的財力和精力,F在考一個證,除了英語四六級這樣的證比較便宜外,而像報關員、秘書證、導游證、注冊會計師證、國際IT認證證書、微軟系統管理員證書等,報考費用少則幾百元,多則上千元,實是一筆不小的支出。而且很多證書,都需要經過培訓。像網絡工程師這樣的培訓,沒有兩三千元很難拿得下來。這筆考證費用,對很多學生來說,實是一筆不小的負擔。更重要的是,要想拿到這些證書,并不是一件容易的事。有大學生感慨,“除了上專業課,其余就是沒完沒了的培訓、考試,整天都在為考證忙碌,沒一點空余時間。”甚至考證占用了大量時間,影響了專業課學習,致使專業素養較低,就業競爭反而沒有優勢。

      誠然,立足經濟社會發展實際,有些職業是需要資格的,有些證書是有存在必要的。但揆諸四野,不客氣地講,很多證書是“歪嘴和尚念歪經”,不是著眼于職業而是著眼于產業。有些機構通過考證來體現自身的存在,并且為自己謀取利益,已經成了“考證吹鼓手”,乃至“考證經紀人”。這一背景下,有必要通過頂層設計,對證書熱澆一桶“冰水”。而現在,有關方面正是這么做的。

      歸納人社部負責人的講話,針對考證熱其實有兩層意思,一是能取消的盡量取消,二是不能取消的必須規范。在這其中,還應該把握兩個原則,一是保留還是取消,不能自說自話,有必要公開聽證論證;二是最終保留下來的,應該嚴格控制考試費用。像有些考試,費用竟然達到上千元,迫切需要來一個“瘦身計劃”。而且應該加強對培訓的引導和規范,不能讓其成為“吸金黑洞”。

      若升高,必自下;若陟遐,必自邇?墒詩人泰戈爾有過一句名言,“翅膀綁著黃金的鳥兒飛不起來”。綁著太多證書的年輕人,又怎么可能飛得高飛得遠?不是在考證就是在考證路上,不應該成為現代年輕人的宿命。

      毛建國

      疑問

      能否終結考證亂象

      房地產中介人員要考房地產經紀人證,有了注冊會計師考試卻還有注冊稅務師考試、足底按摩服務員要考足療師……目前的職業資格許可領域,一個行業有十幾種甚至幾十種職業資格。名目繁多的職業資格許可,催生了考試經濟、考證熱的亂象。

      一方面大量社會人員競相參加資格考試,甚至有人在家專門從事考證,導致考試一年比一年難,理論與實踐脫節,比如2013年僅南京參加一級建筑師考試的人數達到兩萬五千人左右,另一方面是真正在崗、有實際工作經驗卻無暇備考的技術人員被“資格”擋在門外,不少企業為了保級升級,承接項目,“借用”各種個人職業資格證成為普遍現象,導致安全質量事故頻發,最著名的是20096月的上海“樓倒倒”事件,項目的監理工程師將個人資質掛靠在施工企業,其本人從未去過施工現場。事發后,他被判處三年有期徒刑。而有關方面通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費,隨意設置職業資格,形成一個負面考證怪圈。

      取消職業資格許可,能否終結考證亂象?正如全國人大常委會委員所提問的:現在我國職業資格的種類究竟有多少?哪些需要保留?哪些需要取消?亟待進行一次認真清理。

      斯涵涵

      評價

      讓政府回歸監管本位

      國務院這次特別強調,沒有法律、法規或國務院決定作為依據的“準入類”職業資格一律取消。具有多重積極意義。

      其一,主動驅除行政化趨勢,讓依法行政真正回歸。本來政府不必管、不該管,由市場來管的事情都任由其大權獨攬,職業資格許可行政化趨勢在政府“這一只看得見的手”操縱之下情況變得越來越嚴重。隨著國務院不斷縮減行政審批事項,“法無授權不可為”的基本的行政準則再一次被明確,確保政府簡政放權、依法行政真正落到實處。其二,用制度管住資格證,凈化資格證認證領域的風氣。具體認定工作逐步移交給行業協會、學會承擔,建立健全資格證相關的法律、法規的職責,達到“釜底抽薪”之效,讓各種亂象失去生存土壤,從而創造一個資格證和職業能力相關聯的健康行業秩序。其三,營造公平的競爭秩序,激活勞務市場活力。把人才能力和資格的評價交給用人單位、服務對象來評判,讓市場“這一只無形之手”來決定優勝劣汰。

      井水明

      延伸

      政府放開只是第一步

      無法律依據的職業資格許可明年全部取消,這一改革思維還應繼續延伸。比如,目前中國汽車市場發展迅猛,按照現有的規定,大量駕駛技術學習者必須交納高昂學費,由當地交警部門認定的駕校培訓后,才能參與駕考并取得證書。雖然考取駕照方能上路在世界各國都是通行準入制度,但由交警部門壟斷的駕考培訓鏈條同樣應當打破。民眾為何不能自由選擇,到底是通過自我學習還是參加駕校培訓,來獲取駕考資格呢?

      此次職業認證改革,是在重申一個嘗試,那就是能夠由市場自行完成的,就交還給市場,個體可以自主去學習并通過的,就只需最后一道檢驗關足以。在許多方面,政府管得太多,要么就會管死,要么會越管越亂。包括職業資格在內,政府放開只是第一步。職業資格管理還要進一步改革,就如同其他領域的政府審批改革一樣,指望其畢其功于一役是不現實的,尤其是改革踏入深水區總會遭遇諸多既得利益阻撓,恰恰需要根據改革進展不斷深化完善配套舉措,最終讓職業資格管理的改革方向與宗旨相吻合。

      畢舸

      ■三言兩語

      ●會不會很快公共營養師、健康管理師之類的考證資格就沒有了?

      ——顧中一

      ●支持,太對了。所謂的職業資格很多都造成劣幣驅逐良幣的現實。搞這么多職業資格許可,要大學專業做甚,都是權力尋租和腐敗重地。

      ——藍流年

      ●最邪門的是評職稱還要考各種試,最邪門的還有呢,部委級別可以內部自己評,各地方的政策也不相同!考試費用年年漲。

      ——孫建

      ●“企業法律顧問”在11項職業資格許可和認定事項取消之列,913日、14日還要不要去考試?

      ——胡子平

      ●利國利民的大好事。從業資格證考試是一個勞民傷財的暴利行業,從教材編寫到教材出版銷售,從組織全國性或區域性考試到發證年檢,這不僅是社會資源的巨大浪費,同時也是從業者寶貴時間和從業機會的嚴重浪費。

      ——董登新

      ●職稱應取消現在的這種評定方法,評個什么高級對單位什么貢獻沒有有什么用,除了多付工資,沒有一點效果,特別在機關里。

      ——董哲

      ●又有一大批人要失業了,不過,這樣挺好的,這些證書真心沒用!想當初年少不懂事的我還考了什么房地產經紀人協理,現在想想真是浪費錢財,因為壓根沒用過。

      ——熊天

     

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